风从海南来——南海网2012年全国两会“国是2012”专题访谈

    社会管理十问(四)：如何破解项目恐慌 保障原住民利益？王雄作答

    社会管理从根本上看，是在利益调节中实现对人的生存和发展权利的尊重和保障，关键是要做到公平第一，以人为本。但一些政府部门和企业，在开发建设的时候，不尊重当地的自然、人文生态，原住民在收益分配、文化存续上都被急剧边缘化。而且不少是大型国有企业，一般的基层干部根本就管不住。这在全国都是一个通病，也是社会矛盾冲突频仍的一个重要诱因。这导致 了一个地方富集的资源，反而成了被商业资本觊觎的一种灾难，当地老百姓也产生“项目恐慌”、“开发恐慌”。如何调节处理这样的关系，既不影响一个地方的发展，又能够约束权力和资本的恣意妄为，想成政府、企业、原住民之间的三方良性沟通协商机制，推进一个地方的经济和社会和谐发展？
 
    今年全国两会上，全国人大代表、海南省陵水黎族自治县县委书记王雄接受南海网记者独家专访时表示，项目建设，不仅要为当地老百姓提供更为安静舒适的生活环境，还要充分考虑村民的生活出路。

    在社会发展的过程中，难免会不断进行项目建设，可是一上项目就涉及到生态和原住民利益保护的问题。一些政府部门和企业，在开发建设的时候，不尊重当地的自然、人文生态，再加上原住民在收益分配、文化存续上都被急剧边缘化，导致了富集的资源反而成了一种被商业资本觊觎的灾难，当地老百姓也产生“项目恐慌”、“开发恐慌”。

    王雄说，陵水也在进行多个项目建设，首先，县里出台了《建设社会主义新农村的指导性意见》，今年将做一批新农村建设，解决项目开发和周边农村的差异问题。“现在陵水正在做大墩村和岗尾村这两个新农村建设的试点，除了政府的参与，我们还把企业引进进来，参与新农村的建设。”

    其次，改变村民的居住环境，全村的房子都是新的，每个村民住有所居。

    再者，村里有自己的产业，有长期的收益项目。王雄说，县里的项目征地，要求要留征地总量的8%给村里，并把土地性质转变为建设用地，村集体可以做项目，也可以用来开发。大墩村和岗尾村都在三湾的边上，都有了自己的独特的产业。

    另外，村里还成立了集体股份公司，把农民可以经营好的项目交给村集体股份公司，把更多的商业机会让给老百姓。比如现在大墩村就建设混凝土搅拌站和环保砖厂等，获得丰厚的经济效益 。

    王雄说，项目开发建设中，百姓如何才能成为真正的受益者，陵水也在试图探索一条新路，摆脱传统发展模式的老路子。从黎安镇大墩村的试点开始，陵水已经探索出了一条以村级股份公司为核心，带动农村经济社会发展的新模式，希望破解老百姓“项目恐慌”“开发恐慌”的问题。

    南海网 特派 记者组 北京报道