审视国际旅游岛背景下经济的增长，和亚太地区金融的崛起所带来的巨大资金流动和聚集，海南形成“资本洼地”的条件逐渐成熟。
利用海南作为全国最大的经济特区享有的地方立法权的优势，开展离岸金融业务试点，风险和成本相对较小，可以吸引国际大银行、保险、投资基金等金融机构和跨国公司的区域总部落户海南集群布局，形成集聚效应。
政府应争取中央政策支持，允许海南设立“海南商业银行”并逐步建立海南离岸金融中心。海南一方面要吸引已经获准开办离岸业务资格的中资银行设立分支机构，另一方面要吸引知名外资银行、保险、基金、信托、证券等金融机构设立分支机构开展离岸金融业务。在条件可控的情况下，借助“泛珠三角”论坛和香港、新加坡的国际金融中心地位，鼓励省内金融机构择机开展多边离岸金融业务的合作和战略联盟，允许琼港澳台银行间开展跨境贷款业务试点，使资金实现跨区域流动和融合。
